ΟΟΣΑ – Παρίσι, 30 Οκτωβρίου 2023
Απαιτούνται μεταρρυθμίσεις στην παραγωγή και σε πολιτικές που στρεβλώνουν την αγορά, καθώς η γεωργική στήριξη φτάνει σε υψηλά επίπεδα ρεκόρ
Η συνολική στήριξη στη γεωργία έφτασε σε επίπεδα ρεκόρ των 851 δισεκατομμυρίων δολαρίων ΗΠΑ το 2020-2022 για τις 54 χώρες που καλύπτονται από μια νέα έκθεση του ΟΟΣΑ, καθώς οι κυβερνήσεις προσπάθησαν να προστατεύσουν τους καταναλωτές και τους παραγωγούς από παγκόσμιες κρίσεις και υψηλό πληθωρισμό. Λίγο λιγότερο από το ήμισυ αυτής της κρατικής στήριξης ήταν με τη μορφή μέτρων με τις μεγαλύτερες πιθανότητες για στρεβλώσεις της αγοράς, όπως οι συνοριακοί δασμοί και οι πληρωμές επιδοτήσεων με βάση την παραγωγή.
Η έκθεση Παρακολούθησης και Αξιολόγησης Αγροτικής Πολιτικής του ΟΟΣΑ για το 2023 που δημοσιεύθηκε σήμερα δείχνει ότι αυτό το ιστορικά υψηλό επίπεδο στήριξης είναι σχεδόν 2,5 φορές αύξηση σε σύγκριση με πριν από δύο δεκαετίες, αν και εξακολουθεί να είναι πίσω από τη συνολική αύξηση της παραγωγής. Η υποστήριξη παραμένει ιδιαίτερα συγκεντρωμένη σε λίγες μεγάλες παραγωγικές οικονομίες, με την Κίνα, την Ινδία, τις Ηνωμένες Πολιτείες και την Ευρωπαϊκή Ένωση να αντιπροσωπεύουν το 36%, 15%, 14% και 13% της συνολικής παρεχόμενης στήριξης, αντίστοιχα.
Οι μεμονωμένοι παραγωγοί λάμβαναν 630 δισεκατομμύρια δολάρια ετησίως ως θετική στήριξη κατά την περίοδο 2020-22, από 525 δισεκατομμύρια δολάρια ΗΠΑ πριν από την πανδημία COVID-19 (2017-2019). Πάνω από το ήμισυ (333 δισεκατομμύρια δολάρια ετησίως) καταβλήθηκε από τους καταναλωτές μέσω των συνοριακών δασμών και άλλων πολιτικών που ωθούν τις εγχώριες τιμές πάνω από τις τιμές αναφοράς. Το υπόλοιπο (297 δισεκατομμύρια USD ετησίως) καταβλήθηκε από τους φορολογούμενους μέσω δημοσιονομικών μεταφορών, όπως επιδοτήσεις για τη χρήση λιπασμάτων και ηλεκτρικής ενέργειας, καθώς και πληρωμές με βάση την παραγωγή ή την έκταση γης.
Η περισσότερη υποστήριξη ενισχύει τις υπάρχουσες δομές παραγωγής. Η συνεχής προβολή της στήριξης των τιμών της αγοράς σε πολλές χώρες, μαζί με άλλες μορφές στήριξης που δυνητικά προκαλούν στρεβλώσεις της παραγωγής και της αγοράς ή ειδικά για τα εμπορεύματα, αποθαρρύνουν τις αλλαγές στα συστήματα παραγωγής. Αυτοί οι τύποι στήριξης στρεβλώνουν επίσης τις διεθνείς αγορές, οι οποίες παραμένουν βασικός μηχανισμός εξομάλυνσης των επιπτώσεων των ελλείψεων ή της συγκομιδής προφυλακτήρα.
«Η ετήσια εμβληματική μας έκθεση Agricultural Policy and Monitoring Evaluation παρέχει διαφάνεια σχετικά με τη φύση και την κλίμακα της κρατικής στήριξης που παρέχεται στον αγροτικό τομέα, μετρώντας τις επιδοτήσεις, τους δασμούς και την επίδραση άλλων μορφών στήριξης που στρεβλώνουν την παραγωγή και την αγορά», δήλωσε ο Γραμματέας του ΟΟΣΑ . είπε ο στρατηγός Mathias Cormann . «Τέτοια μέτρα αλλάζουν το εμπόριο, τις επενδύσεις και τον τόπο παραγωγής, υπονομεύοντας τόσο την αξία της πρόσβασης στην αγορά όσο και τα οφέλη των ανταγωνιστικών αγορών και του ανοιχτού εμπορίου. Μπορούν επίσης να είναι επιβλαβή για το περιβάλλον, καθώς συχνά βλάπτουν την ποιότητα του νερού και τη βιοποικιλότητα και μπορούν να αυξήσουν τη χρήση των πόρων και τις εκπομπές αερίων του θερμοκηπίου. Απαιτούνται μεταρρυθμίσεις για να διασφαλιστεί ότι η κρατική υποστήριξη για τη γεωργία και άλλες βιομηχανίες δεν μας εμποδίζει να επιτύχουμε τους παγκόσμιους στόχους μας για το κλίμα».
Η κλιματική αλλαγή επηρεάζει ολοένα και περισσότερο τη γεωργική παραγωγή παγκοσμίως μέσω της αυξημένης μεταβλητότητας των θερμοκρασιών και των βροχοπτώσεων, των διαταραχών στις υπηρεσίες του οικοσυστήματος και της επιβράδυνσης της αύξησης της παραγωγικότητας. Η γεωργία αντιμετωπίζει αυξανόμενη συχνότητα και σοβαρότητα ακραίων καιρικών φαινομένων, όπως ξηρασίες, πλημμύρες, κύματα καύσωνα και καταιγίδες. Ενώ ορισμένες περιοχές μπορεί να επωφεληθούν από μεγαλύτερες περιόδους ανάπτυξης, η παραγωγή στα περισσότερα μέρη του κόσμου χρειάζεται επειγόντως να προσαρμοστεί σε λιγότερο ευνοϊκές και πιο μεταβλητές συνθήκες καλλιέργειας.
Οι κυβερνήσεις των 54 χωρών που καλύπτονται στην έκθεση έχουν υιοθετήσει σχεδόν 600 μέτρα για την προσαρμογή στην κλιματική αλλαγή στη γεωργία. Θα απαιτηθεί περαιτέρω δράση για να προχωρήσουμε πέρα από τον προγραμματισμό και να προωθήσουμε επειγόντως την εφαρμογή, την παρακολούθηση και την αξιολόγηση των μέτρων προσαρμογής.
Αν και η συνολική υποστήριξη έχει αυξηθεί, το μερίδιο που αφιερώνεται σε γενικές υπηρεσίες, όπως η καινοτομία, η βιοασφάλεια ή οι υποδομές, μειώθηκε στο 12,5% της συνολικής υποστήριξης το 2020-22, από 16% δύο δεκαετίες νωρίτερα. Αυτές οι υπηρεσίες είναι βασικές για να βοηθήσουν τους παραγωγούς να προσαρμοστούν σε νέες και πιο δυσμενείς κλιματικές συνθήκες στις οποίες τα ακραία καιρικά φαινόμενα είναι πιο συνηθισμένα και υποστηρίζουν τη βιώσιμη αύξηση της παραγωγικότητας.
Οι προσεγγίσεις πολιτικής για μια πιο ανθεκτική γεωργία θα πρέπει να εξισορροπήσουν τις προσπάθειες για τη στήριξη της βραχυπρόθεσμης ανάκαμψης από το κλίμα και άλλους κραδασμούς, με μεσοπρόθεσμες σταδιακές προσαρμογές στις μεταβαλλόμενες συνθήκες καθώς και με τον μακροπρόθεσμο μετασχηματισμό που απαιτείται όταν τα υπάρχοντα συστήματα καταστούν αβάσιμα.
Ο ΟΟΣΑ καθορίζει μια πολιτική ατζέντα έξι σημείων για τη βελτίωση της ανθεκτικότητας της γεωργίας και των συστημάτων τροφίμων, παρέχοντας παράλληλα επαρκή, οικονομικά προσιτά, ασφαλή και θρεπτικά τρόφιμα για έναν αυξανόμενο παγκόσμιο πληθυσμό, παρέχοντας μέσα διαβίωσης σε όλη την αλυσίδα αξίας των τροφίμων, αυξάνοντας παράλληλα την περιβαλλοντική βιωσιμότητα των ο κλάδος:
- Σταδιακή κατάργηση μέτρων που εμποδίζουν τις προσαρμογές στην παραγωγή, όπως η στήριξη των τιμών και άλλες πολιτικές που στοχεύουν συγκεκριμένα προϊόντα που αυξάνουν την ακαμψία των συστημάτων τροφίμων.
- Δώστε προτεραιότητα στη συμμετοχή της κυβέρνησης στη διαχείριση κινδύνων της γεωργίας σχετικά με την ενημέρωση, τη διευκόλυνση και τους καταστροφικούς κινδύνους.
- Επενδύστε σε στοχευμένες παρεμβάσεις που υποστηρίζουν την προσαρμογή στην κλιματική αλλαγή και τη μετάβαση του κλάδου σε πιο βιώσιμα και ανθεκτικά συστήματα γεωργίας και τροφίμων.
- Προτιμήστε μέτρα χωρίς λύπη που υποστηρίζουν την ανθεκτικότητα σε ένα ευρύ φάσμα περιστάσεων.
- Ενίσχυση του συστήματος γεωργικής γνώσης και καινοτομίας και της εστίασής του στη βιώσιμη αύξηση της παραγωγικότητας.
- Παροχή κινήτρων για την προμήθεια δημόσιων αγαθών, όπως η διατήρηση της βιοποικιλότητας ή άλλες υπηρεσίες οικοσυστήματος.
Σχετικά με την έκθεση Παρακολούθησης και Αξιολόγησης Αγροτικής Πολιτικής του ΟΟΣΑ
Η ετήσια έκθεση Παρακολούθησης και Αξιολόγησης Αγροτικής Πολιτικής του ΟΟΣΑ παρέχει ενημερωμένες εκτιμήσεις για την κρατική στήριξη στη γεωργία και για τα 38 μέλη του ΟΟΣΑ και για την Ευρωπαϊκή Ένωση συνολικά, καθώς και για τις βασικές αναδυόμενες οικονομίες.
